www.11gvb.com_www.11gvb.com-【择押和局】

社友网

2019-07-17 13:03:31

字体:标准

  环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。

  环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。

  环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。

  环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。

  环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。

  环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。

  环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。

  环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。

  环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。

  环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。

  环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。

  环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。

  环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。

  环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。

  环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。

  环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。

  环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。

  环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。

  环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。

  环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。

  环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。

  环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。

  环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。

  环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。

  环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。

  环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。

  环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。

  环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。

  环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。

  环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。

  环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。

  环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。

  环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。

  环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。

  环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。

  环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。

  环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。

  环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。

  环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。

  环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。

  环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代#标题分割#环保部将启动排污许可证执法检查开启“一证式”时代  单位名称、单位住址、法定代表人、主要产品产能、产排污节点、污物及污染治理设施、污染物排放口……从7月开始,火电及造纸行业的所有重点排污企业都必须持有包含这些信息的排污许可证。  “过去就是几页纸,现在变成‘一本书’。”环保部排污许可证办公室主任汪键近日在接受《法制日报》记者独家采访时指出,相比形式上的变化,环境监管体制的变革更值得期待。据他介绍,排污许可证制度全面推开后,环境管理将全面进入依证监管时代。  根据国办发布的《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)规定,今年6月底前,火电、造纸行业要全面完成排污许可证的核发,大概涉及5000多家企业。汪键透露,截至6月23日,3000多家企业已取得全国统一编码的排污许可证。他表示,首批排污许可证的核发工作可以基本完成。  汪键说,随着火电与造纸行业发证工作的结束,环保部将启动排污许可证执法检查。  火电造纸行业率先持证排污  火电与造纸行业要率先核发排污许可证是《方案》提出的明确要求,据此,环保部明确今年6月底前,这两个行业要基本完成排污许可证的核发。  为何选择这两个行业率先发证?“相对而言,这两个行业目前是环境管理最好的。”汪键告诉《法制日报》记者,“通常火电行业规模比较大,火电的污染主要集中在气上,造纸行业的污染主要在水上,两个行业中,既有大企业,也有小企业。”汪键表示,选择在这两个行业率先发证主要是考虑到,这两个行业环境管理基础好,率先发证问题相对会少些,“选择从容易的入手,好为下半年13个重点行业排污许可证管理工作积累经验。”他说,这是最主要的考虑。  据汪键介绍,火电与造纸行业需要核发的排污许可证大概有5000多张。截至6月23日,已完成3000余家企业排污许可证的核发工作,1000余家企业申领的排污许可证也已进入审核程序。  其中,重点管理的企业需要申领排污许可证,非重点管理的企业只要申领简易许可证即可。他进一步解释说,火电行业规模较大,基本上都要申领排污许可证,而造纸行业则不同,有需要进行重点管理的,也有一般管理的。因此,造纸行业中就会有企业只申领简易排污许可证就可以的,比如纸制品生产企业。  据汪键介绍,排污许可证与简易排污许可证区别明显。排污许可证包括正本和副本,其中,重点企业领取的排污许可证的副本近30页,“就像一本书”,而非重点企业领取的简易排污许可证就只有几页纸。  按照环保部要求,到今年6月底前,火电与造纸行业要完成排污许可证的核发。汪键透露,目前,这两个行业排污许可证核发已近尾声,从全国而言,虽然是首次实施新的排污许可制度,但发证整体进展还算可以。他表示,这两个行业这个月底基本上可实现如期发证。  全面开启“一证式”监管时代  事实上,从上世纪80年代后期开始,各地就陆续试点实施排污许可制,大概24万家企事业单位领取了排污许可证。汪键认为,不可否认,那个时期发放的排污许可证有初步成效。但总体来看,排污许可制在推动企事业单位落实治污主体责任方面的作用发挥不突出,环保部门依证监管仍不到位。  相对于老版排污许可证,新版排污许可证不仅内容丰富了许多,更重要的是,环境监管将全面进入“一证式”管理时代。  汪键说,老版排污许可证差不多都是几页纸,现在的则不同,不仅重点企业排污许可证的副本有一本书那么厚,而且在副本的首页“排污许可证副本”字样下还有二维码。在汪健看来,形式上的变化只是一个方面,更重要的是环境监管模式的改变,“新的排污许可证制度实施后,一企一证,环保执法人员进行现场检查时,到企业后,只要扫一下副本上的二维码就可以了。”汪键说,扫了二维码后,企业的相关信息,包括生产信息、排污信息、火电行业烟气执行的什么标准、监测的要求,排污口位置、排放去向等信息就会立刻显示出来,执法人员可根据副本上的信息核实企业是否存在违法行为。  汪键告诉《法制日报》记者,新的排污许可制使得环境执法更加精细,更加方便,“一证式”管理的特点更加突出。  所谓“一证式”管理,在汪键看来,就是通过排污许可证,推动落实企事业单位治污主体责任,对企事业单位排放大气、水等各类污染物进行统一规范和约束,要求企业持证按证排污,开展自行监测、建立台账、定期报告和信息公开,加大对无证排污或违证排污的处罚力度。他说,一企一证、综合许可,“一证式”管理就是将环境执法检查集中到排污许可证的监管上。  “排污许可证上的要求都是法律要求,企业拿到排污许可证后就知道该做什么;执法人员到企业检查,看一下排污许可证也可清楚地判断出哪方面可能存在问题。”汪键说,排污许可证上的每一项内容都有相应的处罚规定,包括监测、超标排放,排放去向不满足要求,排污口不规范,企业不监测,弄虚作假等等。他表示,许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。  排污许可证实施全国统一编号  根据国办发布的《方案》,排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物,以及依法逐步纳入的其他污染物,同时,按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。  根据这一要求,环保部提出,今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发,同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业,在海南开展石化行业排污许可证试点。  除了这些原则要求外,汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说,排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发,同时,排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市),其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。  他表示,今年下半年,除了火电与造纸两个行业外,其它13个行业也将开始核发新版排污许可证,同时,力争今年年底前,完成重点行业的发证,包括炼油、钢铁等重点行业。  将开展无证排污执法大检查  根据国办《方案》要求,首次核发排污许可证后,应及时开展检查;对有违规记录的,应提高检查频次;对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度,推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。  汪键指出,今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污,环保部将启动执法检查。汪键说,主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证,是否存在无证排污问题。  他透露,针对此次执法检查,近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案,开展无证排污违法行为专项执法检查。  汪键指出,通过检查,最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。    排污许可制是国际通行做法  新闻分析    排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前,美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度,其中,美国是最早建立排污许可制度的国家之一。  就美国实施的排污许可制度,环保部研究机构表示,在20世纪70年代,美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法,两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。  其中,清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为,不论是否会对受纳水体产生污染,都必须获得排污许可证,并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表,否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。  美国的排污许可证同时满足多重标准,核心目标是水质改善。同时,将许可证作为执法的重要依据,并以违法成本高为原则强制执法。  美国清洁空气法规定有两类许可证,即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建,运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。  环保部研究机构表示,基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度,法律内容详实,有数百页,涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求,类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》,包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定,类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。  据《法制日报》记者了解,不仅是美国,欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上,欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架,搭建了一套完整的排污许可体系,包括完善的听证、罚款、法律监督程序。

责任编辑:www.11gvb.com_www.11gvb.com-【择押和局】社友网:未经授权不得转载
关键词 >>

继续阅读

热新闻

热话题

热门推荐

关于我们 联系我们 版权声明 网站地图
百站百胜: 英语流利说5月28日发布2019年第一季度财报 7个运动营养知识点运动健身的你感觉充实起来 神吐槽:乔丹科比合体!他是卡哇伊的一生之敌 家有過敏兒,為何更要留意菸害? 戴姆勒将于11月正式重组拆分为三大公司 味千上日走低逾2%现反弹近一成创约一年半新高 別再「癢」了!異位性皮膚炎靠這個 北京大兴国际机场今天上午9点试飞将创下多项纪录 英伟达第一季度营收超预期盘后涨超6% 浙商鲁伟鼎成胡润榜首善拆解金融助力富豪慈善模式 共享办公企业WeWork今年一季仍亏损为IPO之路蒙… WTO:全球贸易现9年来最弱水平恐继续恶化! 今晚,《权利的游戏》大结局|据说美国上千万人将翘班追… 英媒:索帅不满曼联球员态度有必要将清洗一半人 康美明天将被\"ST\"港交所:北向资金只能卖出不能… 南方资源涨逾1%破顶暂八连升兼八连阳 高通和HMDGlobal签订5G多模全球专利许可协议 奥兰多湖景泳池独栋位于总体规划的高尔夫社区售价49.… 英超-锋霸中楣+笑纳大礼+梅开二度阿森纳3-1胜 温碧霞晒与刘德华梁朝伟旧照发文怀念曾经的18岁 粉丝分享王力宏演唱会后记获二嫂李靓蕾温柔回复 高盛:提高金风科技等多只新能源股目标价及评级 卡帅:郜林等人被过度侵犯需要能进20球的前锋 蒙特利尔举办国际最大规模机器人会议 曝!加拿大最大的Costco分店下月正式营业! 滴滴上海司机组织化建设新举措,成立女性司机联盟 剑桥分析丑闻余波未止Facebook现在难以招到人才 死磕“物美系”四年不成新华百货二股东内部相残 曼城狂造纪录:本土三冠王创历史瓜帅27冠甩穆帅 美国航母带两栖舰军演或以利比亚模式对伊动武 浙江意尔康公司仓库突发大火8万双皮鞋被烧毁 Champion男款运动短裤多色可选 神吐槽:考辛斯总决赛复出抢MVP?库里直喊MMP 神奇同框!破产姐妹女主与马丽合影两人合演新片 結核桿菌不只會造成肺結核,還可能感染這些意想不到的地方 15岁陈依妙《巅峰之夜》传承二胡传统惊艳四座 男遭掉落電線電擊喪命中市協助後事 大连“骑士”46天全程骑单车勇闯西藏险坠入深渊 AP福利第四弹!微积分AB、BC考前冲刺「真题」免费领 他在皇马的日子进入了倒计时阶段2年只踢了19场 特朗普推移民新政:强化边境安全“择优”发绿卡 腾讯跌逾3%季后跌超12%市值蒸发40000亿港元 格力股权转让掀高潮!投资者见面会超20家机构参与 耐克等百家公司致信川普:加税是灾难 蔡琴“好新琴”演唱会即将举行用歌曲唱中人心 詹姆斯欧文联手越来越近!换半年前不可能 何洁近照发胖行动不便需两人搀扶,网友:第二个张惠妹 切尔西宣布与吉鲁续约1年 半场-U23再被秒换扎球王回头望月富力1-0领先天海 半个月突击备考托福首战111分,大神的世界我们不懂..… 黎明出席音乐盛典获奖项肯定巡演5月18日登广州 10个千万级机场4月旅客吞吐量负增长民航局这么回应 花旗:维持澳门5月博彩收入250亿澳门元预测 谢峰:接手球队很突然只有相互团结才能摆脱困境 何猷君景点涂鸦示爱道歉澳门旅游局局长这么回应 中国体育产业航空母舰华丽转身健身路径终于换代 3天52次龍捲風200萬人受影響 蚂蚁金融回应支付宝在尼泊尔被禁:跨境游业务正常 普京:俄军现代化武器列装取得重大进展 解决乱停放北京启动共享单车专项治理 申万宏源(香港):中集安瑞科买入评级目标8.82港元 皮克:巴萨有个挥之不去的心魔它帮利物浦大逆转 美国科技巨头突然向华为伸出橄榄枝 吉克隽逸晒照称被“宝宝”抓伤评论透露凶手是它 环球时报:任正非的心胸比美国执政团队要大得多 俄军开始接静音迫击炮能超1公里外悄无声息摧毁目标 谢霆锋方发严正声明否认参加金融全球启动大会 预计9月亮相全新宝马M3部分内饰曝光 趣头条财报解读:营收增速放缓背后收入不能只靠广告 诺天王将携手科比姚明出任2019世界杯形象大使 伊朗总统:当下局势不宜会谈抵抗是唯一选择 美媒发布全球“颠覆者50强”榜单:滴滴出行排名第二 捷信罗曼-沃迪拉:合规是重中之重关注金融消费者声音 有点儿讽刺!特朗普政府竟想给塔利班报销路费 携程CEO:月活跃用户增至2.1亿重点城市用户增30… 将受贿款还给行贿人后又要回来的上海干部 国内“史泰龙”名不虚传演员任天野每天1000个俯卧撑 足协确认国足热身:6月7日战菲律宾11日战塔吉克 6月1日加拿大寻宝活动开启!3个藏宝箱30万金银等你来… 摩拜胡玮炜再创业:原班人马成立新公司胡玮炜任监事 英超奖杯从楼上掉下摔碎了?!看阿圭罗这表情 家电厂商撤出拼多多?回应:它们不会离开有价值平台 京东数字科技:目前已申请近200件区块链专利 巩俐:女排电影还在剧本阶段准备好和排球过日子 美国国务卿不请自来,然后被赶了出去 天虹纺织低位反弹现涨逾5% 水氢发动机下线车辆只需加水即可行驶?专家:假的 33年后\"人间地狱\"切尔诺贝利野生动物将这里变天… 刘士余主动投案配合调查4个月前卸任证监会主席 99国青杨浩宇:首秀送助攻一周三练力量体脂率8% 独角兽大多表现不佳公开市场戳破其估值迷思 日本混血百米新星跑出9秒99成桐生祥秀之后第二人 房企融资两极分化:非百强房企难以获得信托融资 模擬遊戲助醫病溝通患者選擇療程不盲目 \"低价车\"不低价!特斯拉再次上调Model3所有… 全国首条5G信号全覆盖地铁下载速度933Mbps 5月20日黃瓜可改善大腦健康 美国签证申请全指导,看这一篇就够了!留学小白必备干货 马国明受访称挣钱才有安全感暗示与黄心颖已分手 欧足联将曼城调查移交审判庭恐无缘下下赛季欧冠 中信证券明明:小微信贷投放不足后续宽松值得期待 疑中国“黑帮”扬言威胁柬埔寨治安中柬警方介入 女排迎2019年首胜进攻仍乏力利普曼完胜李盈莹 美财政部长拒提交特朗普税表民主党称将上诉法庭 利拉德自信能干掉勇士!点破勇士最致命弱点 首爾食品展台灣有史以來最大規模參展 昆仑决旗下格斗学院开业将探索青少年培训新模式 带队首进总决赛夏天走人?卡哇伊操作太骚了 爱彼迎坑人!“豪华酒店”秒变集装箱,开门就是马路…… 时话|年度第三大表展TimetoMove新表都放… 北京今日仍有大风阵风将达8级 药明康德获美国资本集团增持7.09万股 原来是真的!川普硬是把非移和难民,给加州“空运”送来了… 明星穿搭红黑榜一周事件回顾带你秒看时尚圈 湖人敲定新任操盘手!但埋下暗子预示不会平静 汽车行业分析师:特斯拉自燃事件或抑制电动汽车销售 反垄断案败诉苹果“过路费”模式遇危机 停摆两年后批筹重启全国第18家民营银行或花落江西 阿圭罗:很高兴入选国家队会为阿根廷竭尽全力 MemorialDay小长假到来!湾区周边游也能玩… 4月央行资产负债表:货币乘数攀升财政存款增长放缓 阿森纳悍将秒变半仙!半年前预测这位王牌赢金靴 通讯革命正改变着手机的天线和形态 试试宋祖儿这款长袖Tee防晒又百搭 沃尔沃牵手宁德时代及LG化学为北极星提供动力电池 赵本山22岁儿子逛平价超市,结账时他买的东西亮了 霸气侧漏!全球市场再现震荡黄金逼近千三大关 昨天,美国大学考试宣布新增“逆境分”:环境越穷分越高!… 久坐、久站,靜脈曲張纏身?心臟外科醫師分析4治療方針 建业输球后球迷情绪激动突发脑出血抢救无效身亡 運動兼心理療癒浪頭「衝」出躁鬱封鎖線 罗永浩还没放弃手机已赔上亿称需要时间寄望电子烟 日本把49座古坟申遗!含486米世界最大天皇陵 对不起我是卧底!斯特林:小时候是个曼联球迷 特朗普欲签行政令禁美企与华为往来中方:不光彩 纽约这些壁画背后是儿童被贩卖为奴为娼的故事 美国一架F-16撞击大楼砸出大洞现场画面曝光 倒著走能改善腰椎痛?當心更惡化還會傷了頸椎 嘉艺控股破顶后突遭洗仓现倒跌八成 新京报评“色流撸包”:不过是露骨版“虫草姑娘” 《清明上河图》暗藏细节:原来宋朝就有了打包外卖 诺天王将携手科比姚明出任2019世界杯形象大使 特斯拉提高Model3价格涨幅400美元 当心!又有人在沃尔玛超市停车场被骗走1万加元! 比佛利山禁售菸草製品前州長阿諾最愛雪茄吧倖存 西媒曝齐达内更衣室变得冷漠不愿跟球员沟通 2019第十五届中国健康产业论坛在中欧举行 美媒:川普对华为下禁令后硅谷先要吃不消了 曝热刺挖角皇马王储遭拒:想买?先掏7亿欧再说 巨星医疗控股5月10日回购37万股耗资64万港币 分析师认为Netflix应从HBO热门剧《权游》中吸取… 君亭酒店冲A股被质疑数据失实全国竞争力弱于全季等 绿色狂飙之路国安纪录刷爆4年来工体再迎4连胜 处处枫叶情|加拿大华人们周末的potluck(续) 欧洲央行官员:通胀之低“令人不安” 预售13.48万元起广汽丰田全新一代雷凌今晚上市 比特币场外交易乱象:玩家陷“非吸”漩涡被圈3亿元 宁泽涛四年前透露择偶标准称女方不能大3小5 俄一架安24运输机降落后起落架轮子损坏无人受伤 印度陆军拟换装新军服可更好应对闷热潮湿天气 濕疹不能吃香菇,發炎會更嚴重?中醫:喝綠豆薏仁湯清熱解… 趣头条成立党委:打造非公企业党建新品牌 男队拨开云雾见月明女队逆袭浙江体操走出低谷 瑞士骑手马丁·福斯马房再添顶级战驹 车子加水就能跑?专家:估计属于资本运作的炒作 中消协:多网游防沉迷措施落实不力强制实名不足4成 高盛:友邦保险目标价微降至93港元维持买入评级 李彦宏挥刀向海龙频繁的高管更替能拯救百度吗? 中国“土豪”3.12亿人民币私购外汇境外买房被罚25… 稀土跳水国产软件拉升热钱下一个目标是它? 市场看跌情绪浓重黄金跌破1280后将走向何方? 陈爽:香港积极推进金融创新私募基金安排逐步改变 孙绍龙《我要和你在一起》将播挑梁饰演硬核男主 奔驰发服务公约60天内主要零部件出问题免费换新车 南阳工信局回应水氢发动机:尚未认证验收消息有误 日韩股市低开美股期货延续跌势 韩子荣任北京冬奥组委专职副主席(图/简历) 美核试验“致命遗产”:存放核废料“棺材”开裂 贾乃亮接女儿甜馨放学父女难舍分别亲吻了三次 西兰花里的这种分子,真的可以抑制癌症! 患者权益高于医生的宗教自由:安大略省上诉法院裁决 沱江量產艦動工總統:不對稱戰力捍衛自由民主 汤洛雯为《法政4》减重纱裙出街却被吐槽更臃肿 掌握这8个实用小技巧,托福拿下100分真的非常轻松! OPPOK3发布将升降式全面屏下放至千元机 11岁夺金马奖女星曝遭校园霸凌曾出演《鲁冰花》 爸妈爷奶姑姨都来加州了,上哪吃才能满足老饕们的中国胃… 高通创逾两年来最大跌幅美国法官称其涉嫌妨碍竞争 《白发》开播张雪迎化身和亲公主书写乱世传奇 流量在燃烧!baby邓伦朱一龙新剧究竟是好是坏? HMV数码急跌六成今日除净兼降每手买卖单位至八千股 江西省教育厅:禁止本科生随意带手机进课堂 有的赚超百亿有的亏68亿投资收益下滑是罪魁? 韩国瑜引明朝惩贪表决心:如果我贪污,不要假释关到死 日本经济指标敲警钟:景气指数6年多来首现恶化态势 加拿大野猪增多,农场主叫苦 蚂蚁金服回应海外和科创板上市传言:暂无上市时间表